導(dǎo)讀：旅游審判庭 旅游環(huán)保法庭 1. 旅游環(huán)保法庭 2. 旅游環(huán)保法庭的職能 3. 旅游環(huán)保法庭建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 4. 旅游環(huán)保法庭黨建紅引領(lǐng)生態(tài)綠 5. 旅游環(huán)保法庭實(shí)質(zhì)化運(yùn)行 6. 旅游環(huán)保法庭掛牌

1. 旅游環(huán)保法庭

全域旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求

包含四個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)和八個(gè)方面的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，這四個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)分別為：旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系、廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯、建成旅游數(shù)據(jù)中心。而八個(gè)方面的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，則分別從地方政府重視和推進(jìn)程度、旅游業(yè)發(fā)展情況、旅游產(chǎn)品特色、公共服務(wù)體系、要素配套、環(huán)境保護(hù)以及旅游安全、文明和游客滿意情況作出了要求。

（一）推進(jìn)全域旅游改革創(chuàng)新的力度與效果（130分）

打分點(diǎn)：

（1）推進(jìn)旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制改革創(chuàng)新（30分），建立旅游領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立旅游委或類似綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)等改革。

（2）旅游綜合執(zhí)法改革創(chuàng)新（30分），鼓勵(lì)設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局或類似功能機(jī)構(gòu)等。

（3）推進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新（30分），鼓勵(lì)設(shè)立旅游數(shù)據(jù)中心，建立全域旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。

（4）推進(jìn)旅游用地政策（包括用島、用海、荒山荒坡利用）改革創(chuàng)新（10分）；

（5）推進(jìn)多規(guī)合一的全域旅游規(guī)劃改革創(chuàng)新（10分）；

（6）開(kāi)展景區(qū)門票價(jià)格改革、導(dǎo)游管理體制改革等、創(chuàng)建國(guó)家旅游改革先行區(qū)、各級(jí)旅游綜合改革、專項(xiàng)旅游改革試驗(yàn)區(qū)（每項(xiàng)5分，最高20分）等。

（二）對(duì)全域旅游創(chuàng)建和旅游發(fā)展的重視程度（130分）

打分點(diǎn)：

（1）建立推進(jìn)全域旅游的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，成立全域旅游創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組等類似機(jī)制（25分）。

（2）黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)全域旅游創(chuàng)建工作。（30分）

（3）編制全域旅游規(guī)劃、實(shí)施方案，將全域旅游創(chuàng)建納入考核，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)考核督辦（30分）。

（4）召開(kāi)推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建會(huì)議、開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)和宣傳（20分）。

（5）制定支持全域旅游創(chuàng)建的文件，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持旅游發(fā)展（25分）。

（三）旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)（120分）

打分點(diǎn)：

（1）旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)豨dp的綜合貢獻(xiàn)比重（30分）；

（2）旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和新增就業(yè)的貢獻(xiàn)（30分）；

（3）旅游對(duì)農(nóng)民居民增收的綜合貢獻(xiàn)（20分）；

（4）旅游業(yè)對(duì)財(cái)政稅收的綜合貢獻(xiàn)（20分）；

（5）旅游業(yè)對(duì)脫貧的綜合貢獻(xiàn)（20分）。旅游業(yè)發(fā)展水平、對(duì)地方發(fā)展的貢獻(xiàn)程度均高于全國(guó)平均水平。旅游業(yè)增加值對(duì)gdp綜合貢獻(xiàn)15%以上；旅游從業(yè)人數(shù)占對(duì)就業(yè)總數(shù)的綜合貢獻(xiàn)20%以上；年游客接待人次達(dá)到本地常住人口數(shù)量10倍以上；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來(lái)源于旅游收入；旅游稅收占地方財(cái)政稅收10%左右。

（四）旅游產(chǎn)品的特色吸引力和市場(chǎng)影響力（120分）

打分點(diǎn)：

（1）有特色鮮明、市場(chǎng)號(hào)召力強(qiáng)的核心吸引物（4a、5a、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)等）（30分）；

（2）年接待游客的數(shù)量、過(guò)夜游客的數(shù)量和比重（30分）；

（3）旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)類型的多樣性、豐富度、旅游產(chǎn)品的空間覆蓋度（20分）；

（4）旅游產(chǎn)品的空間組合度和不同空間區(qū)域的差異性（20分）；

（5）旅游產(chǎn)品的不同季節(jié)的時(shí)間組合（10分）；

（6）全域旅游品牌的整合宣傳推廣力度、品牌知名度（10分）。

（五）旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系完善程度（130分）

打分點(diǎn)：

（1）旅游交通覆蓋便捷程度（30分）；

（2）旅游廁所覆蓋便捷程度（30分）；

（3）旅游集散體系的完善程度（20分）；

（4）旅游信息化和旅游咨詢服務(wù)體系完善程度（30分）；

（5? ?旅游標(biāo)識(shí)體系與自駕車服務(wù)體系。（20分）

（六）旅游服務(wù)要素配套及旅游+新業(yè)態(tài)水平（130分）

打分點(diǎn)：

（1）旅游住宿配套完善程度（15分）；

（2）旅游餐飲配套完善程度（15分）；

（3）旅游購(gòu)物配套完善程度（15分）；

（4）旅游文化娛樂(lè)休閑配套完善程度（15分）；

（5）旅游交通服務(wù)配套完善程度（15分）；

（6）旅游導(dǎo)游服務(wù)配套完善程度（15分）；

（7）旅游+新業(yè)態(tài)發(fā)育程度（40分）。

（七）旅游安全、文明、有序和游客滿意狀況（120分）

打分點(diǎn)：

（1）旅游安全狀況（30分）；

（2）旅游市場(chǎng)秩序（旅游投訴、投訴處理、旅游誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等情況）（30分）；

（3）文明旅游程度（30分）；

（4）游客滿意度（30分）。

（八）旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治（120分）

打分點(diǎn)：

（1）旅游資源遺產(chǎn)保護(hù)（20分）；

（2）生態(tài)環(huán)境保護(hù)（20分）；

（3）重點(diǎn)旅游景區(qū)最大承載量核定與控制（20分）；

（4）創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)、綠色旅游認(rèn)證（20分）；

（5）旅游企業(yè)節(jié)能減排（20分）；

（6）環(huán)衛(wèi)體系（20分）。

2. 旅游環(huán)保法庭的職能

綜合審判庭主要審理行政非訴訟執(zhí)行案件和機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛。這兩類案件關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。稍有不慎，就會(huì)激化當(dāng)事人、行政主體和行政相對(duì)人之間的矛盾，損害司法機(jī)關(guān)的公信力和司法法官的形象。各法官對(duì)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛中某些損害賠償項(xiàng)目的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)有不同的理解和適用，這在一定程度上增加了案件的審理難度，影響了案件的發(fā)展和改革速度。

全院民警始終保持高昂的戰(zhàn)斗精神和細(xì)致的工作態(tài)度，艱苦奮斗，銳意進(jìn)取，運(yùn)用各種糾紛解決方式處理上述各類案件，努力用自己的汗水譜寫(xiě)一首公平正義之歌。綜審法院助理法官、書(shū)記員始終按照法院負(fù)責(zé)人的安排，通力合作，密切配合，提高辦案質(zhì)量和效率，追求工作實(shí)效，確保正義的偉大旗幟高舉并勇往直前。

這是人民法院為方便群眾而推出的一項(xiàng)新措施。也就是說(shuō)，刑事和民事案件都可以由綜合審判庭快速審理，這大大提高了審判效率，方便了人民群眾。督促審判組認(rèn)清形勢(shì)嚴(yán)峻，高度重視，提高政治地位和責(zé)任感，增強(qiáng)對(duì)人民群眾的責(zé)任感和正義使命感，牢固樹(shù)立審判時(shí)效感和責(zé)任感，必要時(shí)加班加點(diǎn)，推動(dòng)清算工作，防止案件長(zhǎng)期拖延。

強(qiáng)化法官的主體地位，要求全體法官加強(qiáng)復(fù)雜案件和簡(jiǎn)單案件的分流，在保證案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)行復(fù)雜案件的精細(xì)化處理、簡(jiǎn)單案件的快速化處理、積累案件的清理和辦好案件，不斷提高審判效率。中止原因消失的案件，應(yīng)當(dāng)要求承辦法官立即恢復(fù)審理，限期結(jié)案；對(duì)需要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的疑難復(fù)雜案件,要盡快協(xié)商,加強(qiáng)協(xié)調(diào),限期結(jié)案。

3. 旅游環(huán)保法庭建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

為了守護(hù)這片青山綠水，2007年，貴州設(shè)立全國(guó)首家環(huán)保法庭，在全國(guó)率先開(kāi)始環(huán)境資源審判探索。

4. 旅游環(huán)保法庭黨建紅引領(lǐng)生態(tài)綠

——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。牢牢把握黨建引領(lǐng)這個(gè)根本，全面堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力、感召力，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。

——堅(jiān)持依法推進(jìn)。積極運(yùn)用法治思維和法治方式，依法推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新,及時(shí)清理、修訂、完善不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層實(shí)際和發(fā)展需要的政策規(guī)定。

——堅(jiān)持扁平高效。整合鎮(zhèn)域內(nèi)管理、執(zhí)法、服務(wù)等各類資源要素，構(gòu)建“平臺(tái)+機(jī)構(gòu)+崗位”運(yùn)行管理機(jī) 制，推進(jìn)綜合治理，提升管理效能。

——堅(jiān)持以人為本。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民群眾需求為導(dǎo)向，為人民群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）組建“五個(gè)平臺(tái)”，大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，工作的重點(diǎn)要切實(shí)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)黨的建設(shè)、提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的職能相近、職責(zé)相關(guān)和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行歸類，搭建工作平臺(tái)，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一個(gè)口子抓黨群、一條主線謀發(fā)展、一個(gè)網(wǎng)格強(qiáng)治理、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)窗口辦服務(wù)。

1.構(gòu)建黨群綜合平臺(tái)。由黨政綜合辦公室承擔(dān)平臺(tái)日常管理協(xié)調(diào)工作。主要統(tǒng)籌黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、人武、群團(tuán)等方面人員力量和相關(guān)工作，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，增強(qiáng)群團(tuán)組織的工作活力和服務(wù)能力。

2.構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室承擔(dān)平臺(tái)日常管理協(xié)調(diào)工作。主要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)經(jīng)管理、交通和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面人員力量和相關(guān)工作，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境。

3.構(gòu)建綜合治理平臺(tái)。由綜合治理辦公室承擔(dān)平臺(tái)日常管理協(xié)調(diào)工作。主要統(tǒng)籌社會(huì)治安、平安建設(shè)、法治建設(shè)、應(yīng)急管理、矛盾化解、信訪維穩(wěn)、社區(qū)矯正、安置幫教、禁毒戒毒、防范邪教、掃黃打非、掃黑除惡、流動(dòng)人口服務(wù)管理等方面的人員力量和相關(guān)工作，形成共創(chuàng)平安的合力。依托綜合治理平臺(tái)，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮中心，負(fù)責(zé)縣有關(guān)平臺(tái)交辦、網(wǎng)格員采集、群眾投訴反映等各渠道信息事件的匯總收集、分析研判、分流交辦、調(diào)度指揮、執(zhí)行處理、反饋督辦等。將上級(jí)相關(guān)部門的視頻監(jiān)控等要盡可能接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮中心，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合監(jiān)測(cè)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮中心為中樞紐帶的綜合協(xié)調(diào)指揮體系和信息歸集流轉(zhuǎn)體系。

4.構(gòu)建綜合執(zhí)法平臺(tái)。由綜合行政執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)平臺(tái)日常管理協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)治安、城管執(zhí)法、自然資源規(guī)劃（林業(yè)）、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、消防、勞動(dòng)監(jiān)察、文化旅游市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)、水利、村鎮(zhèn)建設(shè)等方面執(zhí)法力量，開(kāi)展日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，依法查處違法行為。完善執(zhí)法合作、信息通報(bào)等制度。建立綜合治理平臺(tái)與行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法保障，增強(qiáng)行政執(zhí)法工作合力。

5.構(gòu)建為民服務(wù)平臺(tái)。由為民服務(wù)中心承擔(dān)平臺(tái)日常管理協(xié)調(diào)工作。統(tǒng)籌民政、人社、醫(yī)保、退役軍人服務(wù)、衛(wèi)健、公共法律服務(wù)、自然資源規(guī)劃（林業(yè)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、村鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧濟(jì)困等方面的審批服務(wù)力量，建立綜合審批服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一門通辦”，同時(shí)完善與黨群綜合平臺(tái)、村（社區(qū)）以及家政、養(yǎng)老、志愿者等社會(huì)服務(wù)組織的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚焦基層群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)，提供審批服務(wù)和代繳代辦代理等便民服務(wù)。

（二）統(tǒng)籌資源配置，大力推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新

1.統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置。堅(jiān)持“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類情況和行政、事業(yè)編制情況，十字鎮(zhèn)黨委政府機(jī)關(guān)設(shè)10個(gè)職能機(jī)構(gòu)， 核定行政編制53名，事業(yè)編制46名。

（1）黨政綜合辦公室，副科級(jí)建制，核定行政編制21名，設(shè)主任1名，副主任2名。負(fù)責(zé)黨群綜合平臺(tái)日常管理協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)黨委、人大、政府日常工作的綜合協(xié)調(diào)及領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)督查督辦、目標(biāo)管理考核、綜合性文稿的起草、機(jī)關(guān)文電、印鑒管理、信息、保密機(jī)要、檔案、會(huì)務(wù)接待、政務(wù)公開(kāi)、政民互動(dòng)、離退休干部管理服務(wù)、后勤管理、公務(wù)租用車管理等工作；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其它工作。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦公室），副科級(jí)建制，核定行政編制9名，設(shè)主任1名，副主任 2名。負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)日常管理協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資等發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目報(bào)批、企業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)、項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資和金融、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等工作；統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系供電、通信、商會(huì)和三峽移民等工作；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其它工作。

（3）綜合治理辦公室（應(yīng)急管理辦公室），副科級(jí)建制，核定行政編制9名，設(shè)主任1名，副主任2名。負(fù)責(zé)綜合治理平臺(tái)日常管理協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理、平安建設(shè)、法治建設(shè)、矛盾化解、信訪維穩(wěn)、防范邪教、掃黃打非、掃黑除惡、流動(dòng)人口服務(wù)管理等工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理、應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)類和地質(zhì)災(zāi)害防治、防汛抗旱、森林防火等自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急工作及綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；協(xié)調(diào)公安派出所、司法所、法庭等方面的工作；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其它工作。

5. 旅游環(huán)保法庭實(shí)質(zhì)化運(yùn)行

庭審實(shí)質(zhì)化是 “以審判為中心”,其基本目標(biāo)是 “保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、 保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用” , “實(shí)現(xiàn)訴訟證據(jù) 質(zhì)證在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見(jiàn)發(fā)表在法庭、 裁判理由形成在法庭” 。

6. 旅游環(huán)保法庭掛牌

2009年9月18日上海海事法院洋口港派出法庭在江蘇省南通市正式掛牌成立。

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